2009年底的时候，厦门市共有担保机构58家，“9个多月过去，包括分支机构在内，厦门已有156家担保机构了。”市经发局企业处处长罗晓芹说。然而，这么多的担保机构中，却仅有不到1/3的公司真正与银行建立了合作关系，“这个数字还是比较保守的，除去个人融资担保、阶段性融资担保的机构，可能真正在做全程担保的机构仅有五六家。”张曙秋说。

“大概有1/3根本就没有开展过融资担保相关业务。”罗晓芹告诉记者，“挂羊头卖狗肉”在这个行业内非常普遍。张曙秋更是一语中的，许多担保机构没有把心思花在融资担保上，却主要做民间借贷等违规的业务，“这种潜规则令行业公信力非常低下。”他说自己常常遭遇到这样的尴尬———客户上门来劈头就问是否放贷。